今回のお米券の場合を考えると……
・お米券は税金投入によりJA全農が発行し、手数料などで一部がJAの懐へ
・農相による利益誘導（族議員ムーブ）
・使用されなかったお米券が出ればその分はJAが丸儲け
といった感じでしょうかね……使う国民のことは考えていないと思います
JA票を税金で買うと言っても良いかと
みんなに現金配布では票は買えませんから